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来源：财经五月花
摘 要
作为“十五五”开局之年 ，今年的两会再次释放出强化民生保障 、推动高质量发展的强烈信号，而保险业作为“社会稳定器”和“经济减震器 ” ，持续成为政策关注的重点领域
文|杨芮
编辑|袁满
2026年全国两会接近尾声 ，作为“十五五 ”开局之年，今年的两会再次释放出强化民生保障、推动高质量发展的强烈信号，而保险业作为“社会稳定器”和“经济减震器 ” ，持续成为政策关注的重点领域。
在过往试点探索与制度积累的基础上 ，保险业今年的政策导向更加明确、落地路径更加清晰 。在这一关键节点，保险业有哪些值得关注的新发展趋势？
连同“信保 ”一词在内 ，在2026年的政府工作报告中“保险”共出现13处 ，商业健康保险 、长期护理保险 、农业保险、巨灾保险等多个领域被提及，多位代表 、委员也围绕保险话题建言献策 。
《财经》记者梳理了多位代表委员在今年全国两会上提交的建议 、提案 ，通过分析、结合会议期间释放的政策信号与代表委员建议提案整理出了关键热点词（如下表所示） ，反映保险领域的焦点问题，这些热点词串联起保险行业当下的发展脉络与未来更清晰的演进路径 ，就图中17个关键词中的背后演变 ，选取了最具代表性的七个核心词进行一一解读：
两提商业健康险
扩围医保格局
民生为本，在健康保障领域 ，商业健康保险被赋予了新的使命 ，今年政府工作报告中两处提及商业健康险，分别指向“商业健康保险创新药目录 ”以及“加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展 ，更好满足人民群众多元化就医用药需求 ”。
商业健康保险是近年来的社会关注焦点 ，也是政策不断出新的重点领域。2025年9月，《关于推动健康保险高质量发展的指导意见》发布 ，明确提出构建全覆盖 、多层次的商业医疗保险产品体系 ，将医疗新技术 、新药品、新器械纳入保障范围；12月，首版《商业健康保险创新药品目录》出炉 ，重点纳入医保目录外的高价值创新药 ，为商保产品设计提供了明确参考 。
全国人大代表 、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳指出，中国医保已进入以DRG/DIP为主的多元复合式支付阶段 ，集采在优化医保基金使用效率的同时 ，也客观上挤压了医药企业的利润空间与研发动力 。在此背景下，产业端对商业健康险发挥更大支付作用 、开辟新的市场化通道的呼声日益高涨。与此同时 ，老百姓对“好医好药”的保障需求与现有支付能力之间仍存在明显缺口 。数据显示 ，2024年中国创新药械支付总规模达1620亿元，其中患者自费承担786亿元，占比48% ，而商业健康险支付仅占8% 。
周燕芳表示 ，加快发展商业健康保险，既能减轻患者自费负担 ，解决“用得起好药 ”的民生关切 ，又能为医药产业创新开辟稳定的市场化支付通道，实现民生保障与产业发展的双赢。
金融监管总局披露的数据显示 ，2025年健康险产品保费达9973亿元 ，占行业总保费的16% 。近十年年均复合增长率超过20% 。同时，产品供给日益丰富 ，在售医疗保险产品超过1.1万个 ，产品责任范围不断拓展，保障能力显著增强。但与国际成熟市场相比 ，中国商业健康保险的深度和密度仍有较大差距 ，发展空间较大 。
全国政协委员、对外经济贸易大学教授孙洁今年也重点关注了创新药用药可及性问题 。孙洁建议，赋予商业健康保险公司高值创新药用药指南和临床路径编制权，形成“医保定方向 、商保定标准 、医院定执行 ”的协同治理新格局 ，赋能专业健康险公司不仅是高值创新药的战略购买者、支付方 ，拥有谈判权和协商?
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