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“以存量控增量”，我国土地供应迎来新逻辑。
“以存量控增量 ” ，我国土地供应出现了新逻辑。
近日 ，自然资源部 、国家林草局两部门联合下发通知，提出要进一步做好自然资源要素保障 。其中最受市场关注的两点 ，一是新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩 ，二是新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发 。
上述土地供应新逻辑，一度出现“不给房地产项目批地了 ”等误读。对此自然资源部官方解读称 ，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发 ，不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供” ，因城施策把握好供地节奏和时序 。
目前 ，各地经过前期整理，国有建设用地储备量充足 ，完全能满足正常开发需求 ，招拍挂供地节奏不会变，和新房、二手房市场走势也没直接关联 。不过 ，各地新增建设用地与盘活存量挂钩 ，将推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
“不给房地产批地”是误读
3月16日，自然资源部召开新闻发布会 ，介绍并解读《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）精神 。
《通知》提到 ，各省（区 、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积 。新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。
如何理解“新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发 ”？
自然资源部表示 ，人多地少是我国的基本国情 ，土地要素配置要算好“三本账 ”，既要算好市场效益账 ，也要算好国家发展账 、民生福祉账 ，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展 。
同时 ，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势 ，文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地 ，而是要重点用好存量资源“精供优供” ，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域 。
央视新闻表示 ，“新增建设用地 ”特指把农用地 、未利用地转为建设用地的土地 ，是严格管控的稀缺指标，优先给民生工程 、重大产业项目，合情合理。而房地产开发用地 ，目前大多来自存量建设用地 ，比如旧城改造、低效用地再开发、城中村改造，还有政府早已储备好的国有建设用地 。目前不少大城市 ，房地产供地基本全靠存量 ，新增用地占比微乎其微 。
“各地经过前期整理，国有建设用地储备量充足 ，完全能满足正常开发需求 ，招拍挂供地节奏不会变，和新房 、二手房市场走势也没直接关联。 ”央视新闻称。
中国指数研究院也表示 ，土地分为农用地 、建设用地和未利用地（如盐碱地、沼泽地等） ，通俗来说，农用地和未利用地转为建设用地的 ，即为新增建设用地；存量土地包括已批未供 、闲置土地 、低效用地、涉及城市更新（含城中村）等用地 。经营性房地产则包括商业 、办公 、商品住宅等类型 。
该研究院称 ，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，“不等于不供应房地产用地”，意味着政策短期对招拍挂市场土地供应量的影响有限 ，政策强化了“精供优供 ”的供地态势 ，促进企业获取优质地块，供应更高品质住房 ，推动房地产高质量发展。
根据国家统计局数据 ，截至2026年2月，全国商品住宅待售面积（已竣工未售）4.4亿平米 ，出清周期超20个月 。根据中指数据 ，重点50城商品住宅可售面积出清周期超20个月，考虑已开工未拿证、未开工土地规模 ，当前房地产市场新房库存量依然较大 。
中指方面表示 ，新?
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